中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2016年12月22日對外發(fā)布《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法》，明確突出公眾獲得感，對各省區(qū)市實行年度評價、五年考核機制，以考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)綜合考核評價、干部獎懲任免的重要依據(jù)。

考核辦法指出，生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核在資源環(huán)境生態(tài)領(lǐng)域有關(guān)專項考核的基礎(chǔ)上綜合開展，采取評價和考核相結(jié)合的方式。年度評價應(yīng)當(dāng)在每年８月底前完成，目標(biāo)考核在五年規(guī)劃期結(jié)束后的次年開展并于９月底前完成。

考核辦法明確，年度評價以綠色發(fā)展指標(biāo)體系為參照，主要評估各地區(qū)資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護、增長質(zhì)量、綠色生活、公眾滿意程度等方面的變化趨勢和動態(tài)進展，生成各地區(qū)綠色發(fā)展指數(shù)。年度評價結(jié)果納入目標(biāo)考核。

目標(biāo)考核內(nèi)容主要包括國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要中確定的資源環(huán)境約束性指標(biāo)，以及黨中央、國務(wù)院部署的生態(tài)文明建設(shè)重大目標(biāo)任務(wù)完成情況。

考核辦法指出，考核要突出公眾的獲得感。目標(biāo)考核采用百分制評分和約束性指標(biāo)完成情況等相結(jié)合的方法，結(jié)果劃分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等級。

考核優(yōu)秀地區(qū)將受到通報表揚，考核不合格地區(qū)將被通報批評。對于生態(tài)環(huán)境損害明顯、責(zé)任事件多發(fā)的地區(qū)，黨政主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)負(fù)責(zé)人將被追究責(zé)任。

考核辦法還指出，各省區(qū)市不得篡改、偽造或指使篡改、偽造相關(guān)統(tǒng)計和監(jiān)測數(shù)據(jù)，對于存在上述問題并被查實的地區(qū)，考核等級確定為不合格。對徇私舞弊、瞞報謊報、篡改數(shù)據(jù)、偽造資料等造成評價考核結(jié)果失真失實的，將嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

專家解讀：

“綠色發(fā)展指數(shù)”成考核重點

近日，大范圍霧霾天氣再次籠罩我國北方地區(qū)�！办F霾圍城”的背后，凸顯了增長方式和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的深層問題�！拔覈�生態(tài)文明建設(shè)水平仍總體滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，是全面建成小康社會的明顯短板�！眹�家發(fā)展改革委能源研究所所長戴彥德說，《辦法》突出公眾的參與感和獲得感，有利于從根本上引導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展理念和發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，為實現(xiàn)“美麗中國”長遠(yuǎn)目標(biāo)奠定制度基礎(chǔ)。

按照《辦法》，年度評價按照綠色發(fā)展指標(biāo)體系實施，主要評估各地區(qū)資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量等方面的變化趨勢和動態(tài)進展，生成各地區(qū)綠色發(fā)展指數(shù)。

“把提高資源能源利用效率和效益放在重要位置，與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方向一致�！痹诖鲝┑驴磥�，《辦法》將降低全社會資源能源成本代價，培育新的增長領(lǐng)域和動力，增強實體經(jīng)濟創(chuàng)新活力，并從源頭上減少各類污染物排放，降低對生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響。

重點強調(diào)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”

“唯GDP論英雄”一度成為一些領(lǐng)導(dǎo)干部的主流政績觀，由于發(fā)展方式粗放，忽略環(huán)境保護，不少地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化等問題未得到有效解決。

對此，《辦法》提出，生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核實行黨政同責(zé)，地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)成員生態(tài)文明建設(shè)一崗雙責(zé)，按照客觀公正、科學(xué)規(guī)范、突出重點、注重實效、獎懲并舉的原則進行。

“《辦法》把中央關(guān)于‘不簡單以GDP論英雄’的要求落到了實處，突出‘以生態(tài)文明建設(shè)論英雄’，樹立了政績考核新導(dǎo)向�！贝鲝┑抡f，這對于促進地方各級黨委政府和領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確政績觀，推動經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展，具有重要意義。

中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長王毅認(rèn)為，在我國現(xiàn)行干部管理體制下，《辦法》的出臺有利于落實綠色發(fā)展的執(zhí)政理念和行為，具有很強的引領(lǐng)性，同時又有明確的科學(xué)目標(biāo)。

“年度評價”與“五年考核”相結(jié)合

生態(tài)文明建設(shè)是一項長期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可以照搬，需要各地結(jié)合實際情況，積極開展先試先行和改革創(chuàng)新。

“評價考核結(jié)果的應(yīng)用，是整個評價考核工作的關(guān)鍵所在，是推動全國生態(tài)文明建設(shè)的‘指揮棒’。”北京大學(xué)城市環(huán)境學(xué)院教授王學(xué)軍指出。

此次《辦法》采取年度評價和五年考核相結(jié)合的方式，既監(jiān)測評價每年的綠色發(fā)展進展成效，也綜合考核生態(tài)文明建設(shè)階段效果，堅持獎懲并舉，這將從根本上杜絕拉閘限電等“運動式”做法，引導(dǎo)各級政府長遠(yuǎn)謀劃、系統(tǒng)推進。

“評價考核的另一個重要作用是幫助各地區(qū)識別在生態(tài)文明建設(shè)中取得的成績和存在的問題。”王學(xué)軍說，各地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)認(rèn)真對待評價考核工作，針對發(fā)現(xiàn)的問題，深入總結(jié)、分析和研討，找到改進途徑，提出有效解決措施并加以落實。

考核細(xì)則如下：

第一章 總 則

第一條 為了貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，加快綠色發(fā)展，推進生態(tài)文明建設(shè)，規(guī)范生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核工作，根據(jù)有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于對各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的評價考核。

第三條 生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核實行黨政同責(zé)，地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)成員生態(tài)文明建設(shè)一崗雙責(zé)，按照客觀公正、科學(xué)規(guī)范、突出重點、注重實效、獎懲并舉的原則進行。

第四條 生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核在資源環(huán)境生態(tài)領(lǐng)域有關(guān)專項考核的基礎(chǔ)上綜合開展，采取評價和考核相結(jié)合的方式，實行年度評價、五年考核。

評價重點評估各地區(qū)上一年度生態(tài)文明建設(shè)進展總體情況，引導(dǎo)各地區(qū)落實生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)工作，每年開展1次�？己酥饕�考查各地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)重點目標(biāo)任務(wù)完成情況，強化省級黨委和政府生態(tài)文明建設(shè)的主體責(zé)任，督促各地區(qū)自覺推進生態(tài)文明建設(shè)，每個五年規(guī)劃期結(jié)束后開展1次。

第二章 評 價

第五條 生態(tài)文明建設(shè)年度評價（以下簡稱年度評價）工作由國家統(tǒng)計局、國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部會同有關(guān)部門組織實施。

第六條 年度評價按照綠色發(fā)展指標(biāo)體系實施，主要評估各地區(qū)資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護、增長質(zhì)量、綠色生活、公眾滿意程度等方面的變化趨勢和動態(tài)進展，生成各地區(qū)綠色發(fā)展指數(shù)。

綠色發(fā)展指標(biāo)體系由國家統(tǒng)計局、國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部會同有關(guān)部門制定，可以根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要以及生態(tài)文明建設(shè)進展情況作相應(yīng)調(diào)整。

第七條 年度評價應(yīng)當(dāng)在每年8月底前完成。

第八條 年度評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公布，并納入生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核。

第三章 考 核

第九條 生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核（以下簡稱目標(biāo)考核）工作由國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、中央組織部牽頭，會同財政部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家統(tǒng)計局、國家林業(yè)局、國家海洋局等部門組織實施。

第十條 目標(biāo)考核內(nèi)容主要包括國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要中確定的資源環(huán)境約束性指標(biāo)，以及黨中央、國務(wù)院部署的生態(tài)文明建設(shè)重大目標(biāo)任務(wù)完成情況，突出公眾的獲得感。考核目標(biāo)體系由國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部會同有關(guān)部門制定，可以根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要以及生態(tài)文明建設(shè)進展情況作相應(yīng)調(diào)整。

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，結(jié)合各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、資源環(huán)境稟賦等因素，將考核目標(biāo)科學(xué)合理分解落實到各省、自治區(qū)、直轄市。

第十一條 目標(biāo)考核在五年規(guī)劃期結(jié)束后的次年開展，并于9月底前完成。各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府應(yīng)當(dāng)對照考核目標(biāo)體系開展自查，在五年規(guī)劃期結(jié)束次年的6月底前，向黨中央、國務(wù)院報送生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)任務(wù)完成情況自查報告，并抄送考核牽頭部門。資源環(huán)境生態(tài)領(lǐng)域有關(guān)專項考核的實施部門應(yīng)當(dāng)在五年規(guī)劃期結(jié)束次年的6月底前，將五年專項考核結(jié)果送考核牽頭部門。

第十二條 目標(biāo)考核采用百分制評分和約束性指標(biāo)完成情況等相結(jié)合的方法，考核結(jié)果劃分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等級�？己藸款^部門匯總各地區(qū)考核實際得分以及有關(guān)情況，提出考核等級劃分、考核結(jié)果處理等建議，并結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護責(zé)任離任審計、環(huán)境保護督察等結(jié)果，形成考核報告。

考核等級劃分規(guī)則由考核牽頭部門根據(jù)實際情況另行制定。

第十三條 考核報告經(jīng)黨中央、國務(wù)院審定后向社會公布，考核結(jié)果作為各省、自治區(qū)、直轄市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、干部獎懲任免的重要依據(jù)。

對考核等級為優(yōu)秀、生態(tài)文明建設(shè)工作成效突出的地區(qū)，給予通報表揚；對考核等級為不合格的地區(qū)，進行通報批評，并約談其黨政主要負(fù)責(zé)人，提出限期整改要求；對生態(tài)環(huán)境損害明顯、責(zé)任事件多發(fā)地區(qū)的黨政主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)負(fù)責(zé)人（含已經(jīng)調(diào)離、提拔、退休的），按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》等規(guī)定，進行責(zé)任追究。

第四章 實 施

第十四條 國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、中央組織部會同國家統(tǒng)計局等部門建立生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核部際協(xié)作機制，研究評價考核工作重大問題，提出考核等級劃分、考核結(jié)果處理等建議，討論形成考核報告，報請黨中央、國務(wù)院審定。

第十五條 生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核采用有關(guān)部門組織開展專項考核認(rèn)定的數(shù)據(jù)、相關(guān)統(tǒng)計和監(jiān)測數(shù)據(jù)，以及自然資源資產(chǎn)負(fù)債表數(shù)據(jù)成果，必要時評價考核牽頭部門可以對專項考核等數(shù)據(jù)作進一步核實。

因重大自然災(zāi)害等非人為因素導(dǎo)致有關(guān)考核目標(biāo)未完成的，經(jīng)主管部門核實后，對有關(guān)地區(qū)相關(guān)考核指標(biāo)得分進行綜合判定。

第十六條 有關(guān)部門和各地區(qū)應(yīng)當(dāng)切實加強生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域統(tǒng)計和監(jiān)測的人員、設(shè)備、科研、信息平臺等基礎(chǔ)能力建設(shè)，加大財政支持力度，增加指標(biāo)調(diào)查頻率，提高數(shù)據(jù)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和一致性。

第五章 監(jiān) 督

第十七條 參與評價考核工作的有關(guān)部門和機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行工作紀(jì)律，堅持原則、實事求是，確保評價考核工作客觀公正、依規(guī)有序開展。各省、自治區(qū)、直轄市不得篡改、偽造或者指使篡改、偽造相關(guān)統(tǒng)計和監(jiān)測數(shù)據(jù)，對于存在上述問題并被查實的地區(qū)，考核等級確定為不合格。對徇私舞弊、瞞報謊報、篡改數(shù)據(jù)、偽造資料等造成評價考核結(jié)果失真失實的，由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和組織（人事）部門按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

第十八條 有關(guān)地區(qū)對考核結(jié)果和責(zé)任追究決定有異議的，可以向作出考核結(jié)果和責(zé)任追究決定的機關(guān)和部門提出書面申訴，有關(guān)機關(guān)和部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)規(guī)定受理并進行處理。

第六章 附 則

第十九條 各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府可以參照本辦法，結(jié)合本地區(qū)實際，制定針對下一級黨委和政府的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法。

第二十條 本辦法由國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、中央組織部、國家統(tǒng)計局商有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。

第二十一條 本辦法自2016年12月2日起施行。